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[融資配資]專項債撬動有效投資(財經眼·“工具箱”里探“工具”③)

2020-05-14 14:22:30 55 股票開戶 債發行,債市場,工具,工具箱,風險防控,專項,有效投資,公辦

近日召開的中共中央政治局會議要求,積極的財政政策要更加積極有為,提高赤字率,發行抗疫特別國債,增加地方政府專項債券,提高資金使用效率,真正發揮穩定經濟的關鍵作用。

今年以來,專項債發行快馬加鞭。財政部前期已分兩批提前下達2020年新增地方政府專項債額度1.29萬億元,截至4月15日,完成發行11607億元。第三批1萬億元專項債額度目前已下達地方,按要求將在5月底前發行完畢。作為財政政策的重要工具,專項債有哪些特點?下一步重點投向哪里?使用這一工具應注意些什么?記者進行了采訪。

安全靈活,強化逆周期調節

專項債主要是為公益性項目建設籌集資金

3月7日,四川省首次發行水利項目地方專項債,總額22.41億元,債券發行期限為10年至30年,募集資金主要用于今年計劃開工或續建的64個水利工程。其中,僅亭子口灌區一期工程,就可覆蓋灌面135萬畝左右。

4月2日,河南省在上海證券交易所成功發行公辦高校專項債券10億元,債券資金主要用于支持河南大學等10家高校的教學設施建設?!昂幽鲜「叩冉逃l展起步較晚,采取這一方式募集資金,能有力地支持高校改善辦學條件?!笔∝斦d有關負責人說。

越來越多的地方正通過發行專項債來加快基礎設施建設,補短板、惠民生,穩投資、促發展。

何為專項債?

根據新預算法規定,地方政府發債只有“地方政府債券”一種形式,簡稱為地方債,分為一般債和專項債兩種。一般債納入公共財政預算,用于彌補赤字;專項債則納入政府性基金預算,主要是為公益性項目建設籌集資金。

專家認為,與一般債相比,專項債有幾個顯著優勢。

——不計入赤字,發行更為靈活。專項債由基建項目建成后的收益償還,不計入財政赤字。2016年至2019年,我國赤字規模從2.18萬億元增長到2.76萬億元,增幅不大。而同期專項債新增限額則從4000億元擴大到2.15萬億元,有效緩解了地方政府資金壓力,助力積極財政政策的施行。

——實施額度管理,可以有效防范風險。專項債通過預算管理,明確發行額度,有利于規范政府融資行為,推進地方債務顯性化,防控地方政府融資風險。

——??顚S?,保障重點領域公益性項目合理融資需求。

——成本相對較低。2019年專項債平均發行利率為3.47%,較銀行貸款等融資途徑有明顯成本優勢。

——償債周期較為合理。2019年6月,財政部放開了地方債券發行期限的規定,鼓勵地方政府發行期限更長的債券。據財政部政府債務研究和評估中心披露,在率先發行2020年專項債的河南省、四川省,10年期及以上專項債券占總規模的比例高達89.7%,且償債時間分散,可減輕債務集中到期償還壓力。

中國財政科學研究院研究員白景明認為,與一般債相比,專項債的管理方式和適用范圍相對靈活,是財政融資開正門的重要著力點。

近年來,在規模逐年增長的同時,專項債使用范圍也在不斷拓展。在交通基礎設施、能源項目、農林水利等原有七大重點領域的基礎上,2020年專項債還將國家重大戰略項目單獨列出、重點支持,同時增加城鎮老舊小區改造領域,允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、職業教育、城市供熱供氣等市政設施項目,特別是加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。

“近年來大幅增加地方政府專項債券規模,能夠強化逆周期調節,更好應對國內外不確定性因素疊加給經濟帶來的下行壓力?!敝袊斦茖W研究院院長劉尚希說。

加快節奏,支持補短板擴內需

專項債用于重大項目資本金,可吸引更多社會資本跟進

今年以來,為應對新冠肺炎疫情對經濟社會發展帶來的沖擊,我國積極的財政政策更加積極有為,專項債集中發力,已初見成效。

——發債節奏更快、結構更優,更快形成實際工作量。

專項債經過“三連發”,已累計提前下達2020年限額2.29萬億元。市場預計全年專項債發行額將超過3.8萬億元,有可能突破4萬億元。截至3月31日,已有8255億元專項債資金被使用到項目上,占同期發行額的77%。

數據顯示,截至3月19日,地方政府已發行的1.01萬億元專項債中,交通軌道、收費公路、鐵路、物流和停車場等交通基礎設施項目,以及園區建設、生態環保、能源水利、市政建設等基建項目資金占比達85.3%,遠高于去年的25%。

“專項債大舉投向基建項目,有利于盡快形成實物工作量,帶動有效投資,支持補短板擴內需,拉動經濟鏈條產生連鎖反應,形成良性循環?!卑拙懊鞅硎?。

——專項債變成“項目資本金”,更大力度撬動社會資本。

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